GB/T 24004─1996 引 言
0.1 综述
随着对维护和改善环境质量以及保护人类健康的日益关注，任何规模的组织越来越重视
他们的活动、产品或服务对环境的潜在影响。一个组织的环境绩效对于其内部和外部相关方
都越来越重要。要实现良好的环境绩效，就要求组织对采用系统的方法和持续改进环境管理
体系（EMS）做出承诺。
本标准旨在为组织实施或改进环境管理体系提供帮助。它与可持续发展的思想始终保持
一致，并适用于各种文化、社会和组织结构。
应当注意， 只有ISO14001包含那些以认证/注册或自我声明为目的，可予以客观审核的
要求。而ISO14004则包括一些实例、说明和可选方案，以便为环境管理体系的实施以强化它
和组织全部管理工作的关系提供帮助。
一个环境管理体系使组织通过资源配置、职责分工以及对惯例、程序和过程的不断评价，
来有序、一致地处理环境事务。
本标准对环境管理体系要素进行了阐述，并对实施或加强这样一个体系提供切实可行的
建议。同时还向组织提供了关于如何有效地建立、改进或保持环境管理体系的建议。这样一
个体系对于一个组织确定并实现其环境目标，以及确保始终满足国家和（或）国际要求的能
力是必不可少的。
环境管理是组织的全部管理体系的一个有机组成部分。环境管理体系的设计是一个不断
发展和交互作用的过程。实施环境方针、目标和指标所需的组织机构、职责、惯例、程序、
过程和资源应与其他领域（如运行、财政、质量、职业安全卫生）中的现行工作相协调。
管理者实施或加强一个环境管理体系的主要原则包括（但不仅限于）以下几点：
--承认环境管理是组织中最重要的工作之一。
--建立并保持与内外相关方的信息交流。
--确定与该组织活动、产品或服务有关的法律要求和环境因素。
--明确职责，使管理者和员工对环境保护做出承诺。
--鼓励在产品或过程的生命周期内进行环境规划。
--建立一个实现预定环境绩效水准的过程。
--提供适宜和充分的资源，包括培训，不断实现预定的环境绩效水准。
--对照组织的环境方针、目标和指标，评价环境绩效，并寻求适宜的改进。
--建立一个审核和评审环境管理体系的管理过程；寻求改进体系工进而改进环境绩效的
机会。
--鼓励承包方和供方建立环境管理体系。
组织可考虑环境管理体系标准的下列不同用途：
ISO14001环境管理体系--规范及使用指南， 用于一个组织取得对其环境管理体系的第三
方认证/注册或自我声明。
--使用本标准或其中一部分，指导组织建立和（或）改进其环境管理体系。 ISO14004不
拟用于认证/注册目的。
--以本标准作为指南，ISO14001作为规范，可适用于某些商务关系中签约双方间的第二
方认可。
--使用相关的ISO文件。
对本标准的选用程度取决于如下因素：
--组织的方针；
--组织的成熟程度：是否已具备能为引进系统化环境管理提供便利的系统化管理；
--组织的市场地位、声誉和外部联系等因素所带来的优势与劣势；
--组织的规模。
本标准可供任何规模的组织使用。与此同时，中、小型企业（SME）的重要性越来越为政
府和商业部门所认识。本标准承认并顾及到SME的需要。
0.2 环境管理体系的效益
组织应实施一个有效的环境管理体系， 以帮助保障人类健康与环境不受其产品、活动或
服务所带来的潜在影响的危害，并为维护和改善环境质量提供帮助。
拥有环境管理体系的组织，可使相关方相信：
--管理者己对实现组织预期的方针、目标和指标作出承诺；
--重点是放在预防而不是纠正措施上；
--能提供具备必要的审慎和遵守法规的证据；
--体系设计体现持续改进的过程。
一个将环境管理体系纳入其管理体系的组织，可有效协调环境利益和经济利益，并使之
融为一体。实施环境管理体系的组织可以获得显著的竞争优势。
应确定实施环境管理体系所能获和的经济利益，以便向相关方，尤其是股东证明良好的
环境管理对于组织的重要价值。同时，这也使组织得以将环境目标和指标与具体的经济效益
联系起来，确保将资源投向最能取得经济和环境效益的地方。
有效的环境管理体系伴随的潜在效益包括：
--使顾客相信存在对可验证的环境管理的承诺；
--保持良好的公共/社区关系；
--满足投资者准则，拓展资金来源；
--降低投保费用；
--提高企业形象和市场份额；
--满足卖方认证要求；
--改进成本控制；
--减少责任事故的发生；
--证实具备必要的审慎；
--降低材料和能源消耗；
--便于获得许可和授权；
--促进发展并共享解决环境问题的方法；
--改善产业与政府机构之间的关系。
中华人民共和国国家标准 环 境 管 理 体 系 原则、体系和支持技术通用指南 (ISO14004) Enviromental management systems-General guidelines on principles,systems and supporting techniques
1 范围
本标准为建立与实施环境管理体系和原则，以及与其他管理体系相协调提供指导。
本标准中的指南适用于任何对建立、实施和（或）改进一个环境管理体系感兴趣的组织，
无论其规模、类型或成熟程度如何。
本指南拟供组织作为自愿使用的内部管理工具，而非环境管理体系认证/注册的准则。
2 引用标准
目前尚无引用标准。
3 定义
下列定义适用于本标准：
3.1 持续改进(continual improvement)
强化环境管理体系的过程,目的是根据组织的环境方针,改进整体环境绩效。
注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。
3.2 环境（environment)
组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之
间的相互关系。
注：在这一意义上，外部存在从组织延伸到全球系统。
3.3 环境因素（environmental aspect)
一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用的要素。
注：重要环境因素是指具有或能够具有重大环境影响的环境因素。
3.4 环境影响（environmental impact)
全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。
3.5 环境管理体系（environmental impact)
全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的
组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
3.6 环境管理体系审核（environmental management system audit)
客观地获取证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的
环境管理体系审核准则的一个系统化，并形成文件的验证过程，包括将这一过程的结果呈报
管理者。
3.7 环境目标（environmental objective）
一个组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。
3.8 环境绩效（environmental performance）
一个组织基于其环境方针、目标和指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体
系的成效。
3.9 环境方针（environmental policy）
一个组织对其全部环境绩效的意图与原则的陈述，它为建立组织的行为及环境目标和指
标提供了一个框架。
3.10 环境指标（environmental target）
直接来自环境目标，是为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境绩效要求，它们适
用于组织或其局部，如可行应予以量化。
3.11 相关方（interested party）
关注组织的环境或受其环境绩效影响的个人或团体。
3.12 组织（organization）
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或事业单位，或是
上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。
注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。
3.13 污染预防（prevention of pollution）
采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过
程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。
注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。
4 环境管理体系原则和要素
环境管理体系运行模式（见图2-1），体现了一个奉行下列原则的组织的基本观点。
原则1：承诺和方针
一个组织应制定环境方针并确保对环境管理对环境管理体系的承诺。
原则2：规划
一个组织应为实现其环境方针进行规划。
原则3：实施
为了有效地实施，一个组织应提供为实现其环境方针、目标和指标所需的能力和保障机
制。
原则4：测量和评价
一个组织应测量、监测和评价其环境绩效。
原则5：评审和改进
一个组织应以改进总体环境绩效为目标，评审并不断改进其环境管理体系。
根据以上原则，最好将环境管理体系视为一个组织框架，它需要不断监测和定期评审，
以适应变化着的内外部因素，有效引导组织的环境活动。组织的每一个成员都应承担环境改
进的职责。
图2-1 本标准管理体系运行模式 4.1 承诺和方针
4.1.1 总则
组织应从有显著效益处入手，例如把重点放在遵守法规，减少责任根源，或更有效地利
用材料。
随着组织经验的增长及其环境管理体系开始形成，就可以着手开展程序、方案和技术工
作，以进一步改进环境绩效。此后，随着环境管理体系的成熟，对环境的考虑便可纳放所有
的经营决策。
4.1.2 最高管理者的承诺和领导
建立或改进一个环境管理体系，首先需要取得组织最高管理者对改进其活动、产品或服
务的环境管理工作的承诺，才能确保成功。最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性作
用。
4.1.3 初始环境评审
组织可通过初始环境评审，确定其现有的环境状况。初始评审可包括如下内容：
--明确法律和法规要求；
--识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可能具有重大环境影响
和责任的环境因素；
--对照相关的内部准则、外部标准、法规、实施规范和一系列原则及指南，进行环境绩
效评价；
--现行的环境管理惯例和程序；
--认定与采购和签约活动有关的现行方针和程序；
--对以往的违章事件进行调查所取得的反馈信息；
--取得竞争优势的机会；
--相关方的观点；
--组织的其他体系中有利或不利于环境绩效的职能或活动。
对于上述所有内容，都应考虑到全部运行状况，包括可能的突发事件和紧急情况。
组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件；并确定环境管理体系发展的时机。
1)水平对比法是研究最佳操作的一项技术，可以是组织内部、同行业或其他行业中的最佳操
作，可供组织加以采用或对其进行改进。
4.1.4 环境方针
环境方针为组织确定了总的指导方向和行为原则；为组织的环境职责和绩效水准设定了
目标，并以此作为评判一切后续活动的依据。
国际上越来越多的组织， 包括政府部门、 产业协会和民间团体都制定了一些指导原则
（见附录A中的两个例子）。 这类指导原则帮助组织规定其对环境承诺的总范围。 同时也帮
助不同的组织确立一系列共同的价值观。这类指导原则可帮助组织制定自己的环境方针，它
既是个人的，也是该组织的方针。
制定环境方针的职责通常属于组织的最高管理者。组织的管理者要对方针的实施负责，
并对制定和修改方针提供各种投入。
环境方针应考虑到：
--该组织的任务、见解、价值观和信念；
--相关方的要求和与他们的信息交流；
--持续改进；
--污染预防；
--指导原则；
--与组织的其他方针（诸如：质量、职业健康和安全）协调一致；
--地区或区域的具体条件；
--相关的环境法规、法律和其他本组织应遵从的准则。
环境方针应考虑的一些问题：
(1)组织是否具备了与其活动、产品和服务相应的环境方针？
(2)环境方针是否反映了组织的价值观和指导原则？
(3) 环境方针是否经过最高管理者批准？是否已授权专人监督与实施这一方针？
(4) 环境方针是否能指导环境目标和指标的建立？
(5) 环境方针是否能指导组织监控有关的技术和管理活动？
(6) 环境方针包含哪些承诺，如支持持续改进，支持污染预防、监测、满足或高于法律
要求，考虑相关的期望等。
4.2 规划
4.2.1 总则
与规划有关的环境管理体系要素包括：
--环境因素的确定和相关环境影响的评价；
--法律要求；
--环境方针；
--内部绩效水准；
--环境目标和指标；
--环境计划和管理方案。
4.2.2 环境因素的确定和相关环境影响的评价
组织的环境方针、目标和指标应建立在认识与其活动、产品或服务相关的环境因素和重
大环境影响的基础上。这样便可以确保与这些因素有关的重大环境影响在制定环境目标时得
到考虑。
确定环境因素是一个不断发展的过程，它要判定组织的活动对环境的影响（积极的或消
极的），包括过去的、现在的和潜在的影响。这一过程还包括确定对组织有影响的法律、法
规和经营要求。此外，还可以包括确定对健康和安全的影响，以及环境风险评价。
确定环境因素和评价环境影响应考虑的一些问题：
(1)组织的活动、产品和服务中包涵那些环境因素？
(2)组织的活动、产品和服务是否产生重大不利环境影响？
(3)组织是否具备评价新项目环境影响的程序？
(4)组织所在地是否有特殊的环境要求，如是否环境敏感区域？
(5)主动改变或增添活动、产品或服务，对环境因素及其环境影响有何作用？
(6)如果一个过程发生故障，其潜在的环境影响有多大或多严重？
(7)可能造成环境影响的事件出现频率有多高？
(8)从影响、可能性、严重性和频率方面考虑，有那些重要环境因素？
(9)这些重大环境影响是地区性、区域性还是全球性的？
4.2.3 法律和其他要求 组织应建立并保持程序，用于确定、获取和理解直接适用于其他活动、产品或服务中环 境因素的所有法律以及它应遵守的其他要求。 围绕法律和其他要求应考虑的一些问题： (1)组织如何获取并认定相关的法律和其他要求？ (2)组织如何跟踪法律和其他要求？ (3)组织如何跟踪法律和其他要求的变化？ (4)组织如何使员工了解法律和其他要求中的有关信息？
4.2.4 内部绩效水准
当外部标准不存在或不能满足组织需要时，应确定内部重点和准则并加以实施。内部表现
（行为）准则和外部标准可以帮助组织制定其自身目标和指标。
4.2.5 环境目标和指针
组织应制定符合环境方针的目标。这些目标构成环境方针所确定的环境绩效的总体目的。
制定目标时，还应考虑与之相关的环境评审结果、所确定的环境因素及其环境影响。
随后，可设立环境指标，以便在规定的时间内实现这些目标。指标应是具体并可测量的。
在制定这些目标和指标时，应考虑制定可测量的环境绩效指示参数。它们可用作环境绩
效评价体系的基础，并可提供环境管理和运行体系方面的信息。
目标和指标可以广泛到适用于整个组织，也可以具体到只适用于特定场所或个别活动。
目标和指标应由适当的管理层制定。应定期对目标和指标予以评审和修改，并应考虑相关方
的观点。
环境目标和指标应考虑的一些问题：
(1) 环境目标和指标如何体现环境方针和该组织的活动产品或服务产生的重大环境影响？
(2)在制定环境目标和指标时，是否听取了对目标和指标的实现负有责任的员工的意见？
(3)如何对待相关方的观点？
(4)为目标和指标设置了哪些具体的可测量的指示参数？
(5)如何定期评审和修改目标和指标，以反映所期望的对环境绩效的改进？
4.2.6 环境管理方案
一个组织对其活动进行总体规划时，应制定环境管理方案，规定如何实现它的全部环境
目标。只有将环境管理规划有机地纳入组织的战略计划，才能发挥最大效果。环境管理方案
应确定实现组织环境目标和指标的时间表、资源和职责。
作为环境管理规划的一个组成部分，环境管理方案根据优先次序确定组织的具体措施。
这些措施可针对单个过程、项目、产品、服务、场所或场所内的设施。
环境管理方案应考虑的一些问题：
(1)组织制定环境管理方案的过程如何？
(2) 环境管理规划过程是否包括所有责任方？
(3)是否有定期评审方案的过程？
(4)这些方案是如何落实资源、职责、时间安排和优先次序的？
(5) 环境管理方案是如何反映环境方针和总体规划的？
(6)如何监督与修订环境管理方案？
4.3 实施
4.3.1 总则
组织应始终如一地发展它所必需的能力与支持力量，以适应相关方、动态的经营环境以
及持续改进过程不断变化的要求。组织为实现其环境目标，应集中并合理调整其员工、体系、
战略、资源和组织机构。
对于许多组织而言，可分阶段实施环境管理，它应以对环境要求、因素、效益的认识程
度和资源条件为基础。
4.3.2 保障能力
4.3.2.1 资源--人力、物力和财力
对贯彻组织对贯彻组织环境方针，实现环境目标所必需的人力、物力（如设施、装备）
和财力资源，应予以确定并得到落实。在资源配置上，组织可制定程序，跟踪其环境或有关
活动的效益及成本，其中可包括污染控制、废物及处置等方面的费用。
围绕人力、物力和财力资源应考虑的一些问题：
(1)组织怎样确定和配置实现其环境目标和指标以及新建项目所必需的人力、技术和财
力资源？
(2)组织如何跟踪环境活动的成本和效益？
4.3.2.2 环境管理体系的协调和一体化
为了有效地管理环境事务，对环境管理体系要素的设计或修订，应与现行管理体系要素
有效的协调，并一体化。
可获益于一体化的管理体系呀要素如下
--组织的方针：
--资源配置；
--运行控制和文件编制；
--信息资料和支持体系；
--培训和提高；
--组织机构和责任制；
--奖励和考核制度；
--监测体系；
--信息交流和情况通报。
围绕协调和一体化应考虑的一些问题：
(1) 环境管理体系是如何纳入全部经营管理过程的？
(2)环境与其他经营目标和优先事项之间的矛盾是如何协调与解决的？
4.3.2.3 职责
保证环境管理体系整体有效性的职责应授予具有充分权限、能力和资源的高级人员或职
能机构。
运行管理者应明确规定有关人员的职责，并对有效地实施环境管理体系和环境绩效承担
职责和义务。各级员工在其职责范围内对环境绩效承担一定的责任，以支撑整个环境管理体
系。
围绕职责应考虑的一些问题：
(1)从事管理、执行和验证有环境影响的工作的人员，其职责是什么？是否已作出规定
并形成文件？
(2)环境职责与具体环境绩效之间有何关系？是否定期对此进行评审？
(3)负有职责的人员
--是否受过充分的培训，履行职责是否有足够资源和人力；
--为确保遵守环境方针采取了哪些措施；
--如何预测、确定和记录环境问题；
--如何提出、推崇或提供解决上诉问题的办法；
--如何验证这些解决办法的实施效果；
--如何控制进一步的活动，直至任何环境问题或不满意的情况都得到纠正；
--是否经过在紧急情况下采取行动的适当训练；
--是否知道违章的后果；
--是否知道他们的责任；
--如何鼓励自觉性和主动精神；
4.3.2.4 环境意识和积极性
阐明组织的环境价值观，传达组织环境方针的承诺，从而培养员工的环境意识，调动他
们的积极性，在这些方面，最高管理者起着关键的作用。正是这种具有共同环境价值观的每
位员工的承诺，能使环境管理体系从书面工作转化成有效的运行过程。
应使组织的全体员工理解和认同实现他们所负责的环境目标和指标的重要性。如有必要，
他们应鼓励组织的其他成员认识这一点。
承认员工实现环境目标和指标的作用，鼓励他们为改进环境绩效提出建议，可以增进他
们对持续改进的积极性。
围绕环境意识和积极性应考虑的一些问题：
(1)最高管理者如何建立、强化和传达组织对环境方针的承诺？
(2)员工对组织的环境价值观的理解、接受和形成共识的程度如何？
(3)对环境价值观的共识在促进对环境负责的行动方面有何作用？
(4)组织如何认可员工在环境方面所作的贡献？
4.3.2.5 知识、技能和培训
应确定实现环境目标所必需的知识和技能，并在人员选拔、招聘、培训、技能发展和继
续教育时予以考虑。
为实现环境方针、目标和指标，应对组织内部的全体员工提供适当的培训。员工应具有
适当的知识基础，包括高效、轻松完成其各项任务所需方法和技能的培训，并知道因工作不
当对环境造成的影响。
组织还应确保让现场工作的承包方提供证据，说明他们业已具备必要的知识和技能，能
以对环境负责的方式履行工作。
为确保员工适时地了解必要的法规要求、内部标准和组织的方针与目标，需对他们进行
教育和培训。培训的水平和内容因任务而异。
培训方案一般包括以下要点：
--确定员工培训要求；
--就上述需求制定培训计划；
--验证培训方案是否符合法规和组织的要求；
--按任务分组培训；
--将接受培训记录在案；
--评价培训效果；
围绕知识、技能和培训应考虑的一些问题：
(1)组织如何确定环境培训需求？
(2)如何分析具体工作的培训需求？
(3)培训计划是不是根据需要制定、评审和修改的？
(4)如何记录和跟踪培训工作？
4.3.3 支持措施
4.3.3.1 信息交流和通报
信息交流包括建立组织对内部（必要时对外部）通报环境活动的过程，以便：
--阐明管理者对环境的承诺；
--处理组织的活动、产品或服务中有关环境因素的质询和关注；
--提高对组织的环境方针、目标、指标和方案的认识；
--必要时，向内、外相关方通报组织的环境管理体系和环境绩效。
对环境管理体系进行监察、审核和管理评审的结果应传达给组织内部环境绩效负责人员。
对员工和其他相关方提供必要的信息，有助于调动员工的积极性，促进公众对组织改进
环境绩效所做努力的理解和认同。
围绕信息交流和通报应考虑的一些问题：
(1)接受和答复员工关注的过程是怎样的？
(2)接受和考虑其他相关方关注的过程是怎样的？
(3)通报组织环境方针和环境绩效的过程是怎样的？
(4)如何将环境管理体系审核和评审的结果通报给组织内部的所有有关人员？
(5)对外界公开环境方针的过程是怎样的？
(6)内部交流对支持环境持续改进方面是否充分？
4.3.3.2 环境管理体系文件编制
应规定运行过程和程序并形成文件，必要时予以更新，对建立并规定有效的运行程序和
运行控制的各种类型的文件，组织应有明确的界定。
环境管理体系文件的建立，有助于员工认识自己为实现组织的环境目标所应承担的责任，
并使组织能够据此评价体系及环境绩效。
文件的性质因组织的规模和复杂程序而异。环境管理体系要素与组织的全部管理体系结
合时，环境文件也纳入现行文件之中。为便于使用，组织可考虑编制并保持一份文件摘要，
内容包括：
---环境方针、目标和指标；
--实现环境目标和指标的方法；
--关键任务、职责和程序的文件；
--有关文件的查阅途径，必要时包括组织管理体系其它要求的介绍；
--证实组织已实施了对其适宜的环境管理体系要素。
此摘要可供组织实施和保持环境管理体系参阅之用。
围绕环境管理体系文件编制应考虑的一些问题：
(1)如何确定、编制文件、通报和修订环境管理程序？
(2)组织是否具有建立和保持环境管理体系文件的过程？
(3)必要时，如何把环境管理体系文件纳入现有文件？
(4)员工如何获取其工作所需的环境管理体系文件？
实用指导：环境管理体系文件编制 文件可采用任何媒体，应实用并易于理解。 所
有文件都应注明日期（修订日期），易于识别和管理，并在规定期限内予以保证。组织应确
保： --按相应的组织、部门、职能、活动和（或）联系人来标识文件； --文件应
定期评审、必要时予以修订，并在发布前经主管人员批准；
4.3.3.3 运行控制
建立并保持运行程序和控制，予以实施，从而确保实现组织的环境方针、目标和指标。
4.3.3.4 应急准备和响应
应制定应急计划和程序，以确保对意外事故做出适当响应。
组织应建立并保持处理环境事故和潜在紧急情况的程序。必要时，运行程序和控制应考
虑：
--事故性废气排入大气；
--事故性废水排入和土壤；
--事故性排放对环境和生态系统的具体影响。
程序中应充分考虑下述原因造成或可能造成的事故：
--异常运行条件；
--事故和潜在的紧急情况
4.4 监测与评价
原则4：监测与评价 一个组织应监测和评价其环境绩效
4.4.1 总则
监测和评价是环境管理体系的关键活动，它确保组织根据规定的环境管理方案开展工作。
4.4.2 监测（现行绩效）
在管理体系和运行过程中，应有一套体系用于监测组织的环境目标和指标的实际环境绩效，
其中包括对遵循环境法律和法规的评价。应对结果作出分析，确保哪些活动是成功的，哪些活
动需要采取纠正措施和予以改进。
应规定适用的过程来确保数据的可靠性，如仪器和试验设备校准、软件和硬件的抽样检查。
适当确定应组织的环境绩效指示参数，它是一个不断进行的过程。这些参数应具有客观性、
可验证性和再现性。它们还应能反映组织的活动及其环境方针，成本效益高并且技术上实用可
行。
注：环境绩效指示参数实例见“目标和指示实用指导”（4.2.5)
围绕监测应考虑的一些问题：
(1)如何例行监测环境绩效？
(2)反映组织目标和指标的具体环境绩效指示参数有哪些？它们是怎样确定的？
(3)监测设备监测系统常规校准和抽样检查的控制过程有哪些？
(4)对守法达标情况进行定期评价的过程。
4.4.3 纠正和预防措施
对环境管理体系进行监测、审核和其他评审发现的问题、结论和建议应形成文件，并确
定必要的纠正和预防措施。管理者应确保这些纠正和预防措施得到贯彻，并采取系统的后续
行动来保证它们的有效性。
4.4.4 环境管理体系的记录和信息管理
记录是环境管理体系连续运行的证据。其中应包括：
--法律和法规要求；
--许可；
--环境因素和有关的环境影响；
--环境培训活动；
--检查、校准和维护活动；
--监测数据；
--违章情况：事故、投诉和后续措施；
--产品标识：成分和性状数据；
--供方和承包方信息；
--环境审核和管理评审。
可由此获得一整套综合信息，有效地管理这些记录对于成功地实施环境管理体系是必不
可少的。良好的环境信息管理包括以下重要内容：有关的环境管理体系文件和记录的标识、
收集、编目、收档、贮存、维护、查阅、保留和处置。
围饶记录和信息管理应考虑的一些问题：
(1)组织为实行有效管理需要那些环境信息？
(2)组织具备哪些能力，用以确定和跟踪？
(3)员工在需要时怎样从组织的记录？信息管理系统获取所需信息？
4.4.5 环境管理体系审核
应对环境管理体系进行定期审核，以确定体系是否符号计划的安排，是否已适当实施和
保持
环境管理体系审核可根据组织决定，由其内部和（或）外部人员来执行。无论由内部还
是外部人员进行审核，都应做到客观公正。同时，他们还应经过适当的培训。
审核的频次取决于运行的性质，从它的环境因素和潜在影响出发予以考虑，同时还应考
虑过去审核的结果。
应根据审核计划提交环境管理体系审核报告。
4.5 评审和改进
原则5：评审和改进 一个组织以改进总体环境绩效为目标，评审并不断改进其环境管理体系
4.5.1 总则
应使环境管理体系处于一个持续改进的过程中，以实现对环境绩效的全面改进。
4.5.2 环境管理体系评审
组织的管理者应适时评审管理体系，以确保其持续的适用性有效性。
环境管理体系的评审范围应足够广泛，能覆盖组织的全部活动、产品或服务的各个环境
方面，包括它们对财务绩效和竞争地位的可能影响。
环境管理体系评审包括：
--对环境目标、指标和环境绩效的评审；
--环境管理体系审核所见；
--对体系有效性的评价；
--根据下列因素对环境方针适用性和需要做出的更改进行评价。
--法律的变化；
--相关方愿望和要求的变化；
--组织的产品或活动的变化；
--科技技术的进步；
--从环境事故中得到的教训；
--市场潮流；
--通报和信息交流。
环境管理体系评审应考虑的一些问题：
(1) 环境管理体系是怎样定期评审的？
(2)有关员工怎样参与环境管理体系评审和后续行动？
(3) 环境管理体系评审中怎样考虑相关方的观点？
4.5.3 持续改进
环境管理体系体现了持续改进的思想。根据环境方针、目标和指标，对环境绩效进行持
续的评价，确定改进的机遇，从而实现持续改进（见图2-1）
持续改进的过程：
--确定改进环境管理体系的机遇，引导环境改进绩效；
--找出造成违章或存在漏洞的根源；
--针对上述根源，制定并实施有关纠正和预防措施的计划；
--验证纠正和预防措施的有效性；
--如过程改进引起程序变更，应形成文件；
--对照目标和指标进行比较。
围绕纠正、预防措施和持续改进应考虑的一些问题：
(1)组织依据什么过程来确定纠正和预防措施及改进活动？
(2)组织怎样验证纠正和预防措施及改进活动是有效的、及时的？
附录 A 国际环境指导原则示例
（提示性附录）
“指导原则”是正式宣言，表述环境方针的制定基础，并提供行动依据。
Ａ.1 里约环境与发言宣言
联合国环境与发展大会于1992年6月3日至14日在里约热内卢召开会议。会议重申联合国
大会1992年6月16日在斯德哥尔摩通过的《人类环境宣言》，并谋求在此基础上，开创国家、
重要社会部门和人民在新层面上的合作，建立一种新型的、公平的全球伙伴关系，致力于达
成尊重所有各方利益和保护全球环境与发展体系整体性的国际协议，承认我们的家--地球的
整体性和相互依存性，兹声明：
原则1
人类是可持续发展所关注核心。他们有权与大自然和睦相处，享受健康而富足的生活。
原则2
根据联合国宪章和国际法原则，国家拥有依照其环境与发展政策，开发其资源的主权，
并有责任保证其管辖与控制范围内的活动不致损害其他国家或其管辖以外地区的环境。
原则3
求取发展的权利必须予以满足，以便公平地满足当今与未来对发展和环境的需要。
原则4
为了实现可持续发展，环境保护应是整体发展进程的一个组成部分，不能将其割裂开来
考虑。
原则5
消除贫困是实现可持续发展所必不可少的一项要求，所有的国家和人民应共同努力完成
这项基本任务，以缩小生活水平上的差距，更好地满足世界上大多数人的需要。
原则6
应特别优先考虑发展中国家，尤其是发展水平最低和环境上最脆弱的国家的特殊情况和
需要。环境和发展领域的国际行动也应顾及所有国家的利益与需要。
原则7
各国应本着全球伙伴精神，合作保存、保护和恢复地球生态系统的健康完整。鉴于各国
对全球环境恶化的不同影响，他们负有共同的但有区别的责任。发达国家考虑到他们的社会
给全球环境造成的压力和他们所掌握的技术与财力资源，承认他们在可持续发展的国际性努
力中负有责任。
原则8
为了实现可持续发展，提高所有人的生活质量，各国应减少和消除不可持续的生产与消
费模式，并推进适当的人口政策。
原则9
各国应进行合作，通过科学技术知识的交流，提高科学认识水平，加强对技术，包括新
技术与革新技术的开发、吸纳、扩展与转让，从而增进本国的可持续发展建设。
原则10
处理环境问题，最好是在相应层次上，全体有关公民参与。在国家层次上，每个公民都
应能通过适当渠道，了解公共机构持有的有关环境的信息，包括其所在社区内危险物品和活
动的信息，并有机会参与决策过程。为了增进和鼓励公众的参与，国家应广泛发布信息。同
时，还应为公众提供参与司法和行政程序，包括补偿和补救程序的有效途径。
原则11
各国应实行有效的环境法律、环境标准、管理目标和优先事项，并应反映它们所适用的
环境与发展条件。一些国家采用的标准对其他国家，尤其是发展中国家，可能不适用，甚至
会招致不必要的经济和社会代价。
原则12
各国应合作，创建一个支持性、开放式国际经济体系，引导所有国家的经济增长和可持
续发展，以便更好地处理环境恶化问题。出于环境目的的贸易政策措施，不应成为国际贸易
中肆意或无理歧视的手段，或变相的限制条款。应避免进口国为解决其管辖范围内的环境问
题采取单方面行动。解决跨国或全球性环境问题的环境措施应尽可能以国际意见一致为基础。
原则13
各国应制定国家法律，规定造成污染和其他环境损害对受害者承担责任和进行补偿。各
国还应合作、尽快地坚决地制定国际法，规定国家管辖或范围内活动的环境损害对其管辖外
地区造成的不良影响承担责任和进行补偿。
原则14
各国应有效地配合，劝阻或防止向其他国家转移任何能导致严重环境恶化或已知对人类
健康有害的活动和物质。
原则15
为了保护环境，各国应根据自己的能力采取预防性措施。对可能发生的严重的或不可挽
回的损害，不应以缺乏充分的科学确定性为由，拖延采取具有成本效益的预防措施来防止环
境恶化。
原则16
国家当局应努力促进环境成本国际化和经济手段的采用，考虑污染者原则上应承担污染
造成的费用，适当照顾公众利益，同时不误导国际贸易与投资。
原则17
对于可能具有重大不良环境影响的以及应由国家主管当局做出决定的活动，作为一种国
家手段，应进行环境影响评价。
原则18
各国应将可能对他国的环境产生突然性有害影响的任何自然灾害或其他紧急情况立即通
知这些国家。国际社会应尽一切努力对受到这种影响的国家提供帮助。
原则19
各国应在事先及时就可能具有重大不良跨国环境影响的活动，向可能受到影响的国家通
报并提供有关信息，并应及早以坦诚的态度与这些国家进行磋商。
原则20
妇女在环境管理与发展事务中具有极其重要的作用。因此，他们的充分参与对于实现可
持续发展是至关重要的。
原则21
应当激发世界青年的创造性、理想和勇气，铸成全球伙伴性关系，从而实现可持续发展，
确保人人都有一个更加美好的未来。
原则22
土著居民及其社会，以及其他地方社区，由于他们的知识和传统做法，在环境管理与发
展事务中具有极其重要的作用。各国都应承认并充分尊重他们的地位、文化和利益，让他们
能够有效地参与实现可持续发展。
原则23
被压迫、被统治和被占领区人民的环境与资源应当受到保护。
原则24
战争必然破坏可持续发展。因此，各国在发生武装冲突时应尊重国际法、对环境提供保
护，并为未来的发展进行必要的合作。
原则25
和平、发展与环境保护是互相依存，不可分割的。
原则26
各国应根据联合国宪章，通过适当方式和平地解决他们之间的一切环境争端。
原则27
各国和人民应以坦诚的态度和伙伴精神合作，实现本宣言所体现的各项原则，并进一步
制定有关可持续发展的国际法。
A.2 国际商会（ICC）可持续发展商务宪章
1.公司优先事项
承认环境管理是公司最优先事项之一，而且是实现可持续发展的一个决定性因素；按照
对环境有利的理念确定其运行方针、方案和操作。
2.一体化管理
将这些方针、方案和操作作为其所有职能的基本管理要素，充分纳入各项经营活动。
3.改进过程
以法律规定为出发点，根据技术发展、科学认识、消费者需求和社会的期望，不断对方
针、方案和环境绩效进行改进；在国际上应用同样的环境准则。
4.员工教育
对员工进行教育、培训和激励，使他们以对环境负责的态度从事工作。
5.先期评价
在开始一项新的活动或项目之前，在关闭设施或撤离现场之前，对环境影响进行评价。
6.产品与服务
开发与提供无不良环境影响、使用安全、能有效利用能源和自然资源、以及能够在循环、
重复利用或安全处置的产品或服务。
7.对顾客的忠心
就产品的安全使用、运输、贮存和处置，向顾客、分销商及公众提供忠告，必要时提供
教育。以上做法也适用于所提供的服务。
8.设施与运行
在开发、设计与运行设施和进行活动时，注意有效地利用能源和材料，可持续地使用可
更新资源，尽量减少不良环境影响和废物生成量，安全负责地处置残留废物。
9.研究
开展并支持对本企业的原材料、产品、过程、废气、废物的环境影响及这类不良影响最
小化方法的研究。
10.预防措施
根据掌握的科学技术知识，改进产品的生产、营销或使用，改进服务和开展的活动，防
止造成严重的或不可挽回的环境恶化。
11.承包方和供方
促进代表本企业工作的承包方接受这些原则，鼓励并在必要时要求他们改进操作，以便
和本企业保持一致；鼓励供方更多地接受这些原则。
12.应急准备
对可能发生的重大危害，会同抢险部门、有关当局和当地社区，制定并保持应急计划，
其中应考虑到可能的跨国影响。
13.技术转让
促进有益于环境的技术和管理方法在工业和公共部门的转让。
14.社会贡献
为有助于增进环境意识和环境保护的公共政策制定、商务活动、政府及政府间计划、教
育活动作出贡献。
15.开放与交流
促进开放性，加强与员工和公众的交流，想到并答复他们关心的问题，如运行、产品、
废物或服务中潜在的危险和影响，包括跨国或全球性危险和影响
16.守法与通报
开展环境绩效测评；定期进行环境审核并评定公司要求、法律要求和本宪章原则的遵循
情况；定期向董事会、股东、员工、有关当局和公众提供必要的信息。
附录B （提示的附录） 文献目录
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